2016年，湖北農墾系統認真貫徹發(fā)展新理念，圍繞“抓改革、促轉型、惠民生、強示范”的工作思路，凝心聚力、攻堅克難、開拓創(chuàng)新、砥礪前行，確保省委省政府各項決策部署落實，墾區(qū)經濟社會發(fā)展取得了新成績，實現了“十三五”良好開局。
2017年湖北農墾工作總的要求是：全面貫徹中央、省委農村工作會議和全國農墾工作會議精神，主動適應新常態(tài)，自覺踐行新理念，搶抓歷史新機遇，以農墾改革為中心，以推動農墾供給側結構性改革工作為主線，以提高發(fā)展質量和效益為重點，以加強紀律作風建設為保障，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、強產業(yè)、惠民生各項工作，加快推進轉型發(fā)展，發(fā)揮農墾特色優(yōu)勢，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
一、推進湖北農墾全面深化改革
改革關系農墾事業(yè)的長久永續(xù)發(fā)展。2016年，湖北農墾務實、扎實、理性地推進了改革各項前期準備工作。今年仍然要全力聚焦在中央33號文件的貫徹落實上，以攻城拔寨的勇氣和決戰(zhàn)決勝的信心，進一步在創(chuàng)新方法、突出重點、解決難點上取得實質性突破。
關于農墾改革，要特別強調三點：
其一，農墾改革非改不可。推進農墾改革，中央有“任務書”“路線圖”和“時間表”，是一項剛性任務，必須完成。全省農墾系統各級領導干部是“關鍵少數”，要帶頭強化“四個意識”，責任上肩、大局為重，統一思想、形成合力，共同克難攻堅，實現農墾改革階段性突破。
其二，農墾改革可以改好。推進農墾改革，有中央、省委的政策支持，有省局黨組的精心謀劃，有責任部門的共同配合，有兄弟墾區(qū)的成功借鑒，再加上我們多年的實踐探索，農墾改革具備向縱深推進的成熟條件和良好基礎。
其三，農墾改革越改越好。在謀劃推動改革、起草制定文件、向省委省政府提供決策參考時，我們特別注重結合墾情實際，特別注重把握“三條底線”，特別注重維護農墾、農場和農工的長遠整體利益，實現多贏?？梢钥隙ǖ刂v，農墾改革帶來的，必定是農墾整體實力和發(fā)展后勁的增強，必將是農場市場主體地位和經營功能的強化，必將是各級干部發(fā)展空間的進一步拓寬和廣大農工福祉的進一步提升。
今年，湖北農墾改革要重點抓好4件事：
一是做好改革實施意見出臺和督辦推動工作。主動協調、積極配合省委農工部修訂完善農墾改革實施意見代擬稿，按程序報送省農業(yè)農村專項改革領導小組，盡快上省委深改辦及省委常委會審議通過后，印發(fā)實施；及時召開全省農墾改革發(fā)展推進會，舉辦改革政策培訓班，指導各市州制定實施方案，建立改革工作督辦制度，穩(wěn)步推進各項改革工作。
二是強力推進農墾改革試點示范。認真開展農墾綜合改革示范和7個專項試點工作，制定局領導領銜的專項改革試點工作方案，深入一線開展調研，專題部署推動，建立督查工作機制，定期通報改革進度，及時總結推廣改革試點經驗，示范帶動全省墾區(qū)改革發(fā)展。
三是大力推進農場辦社會職能改革。落實《農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》文件精神，聯合省編辦、財政廳、教育廳、衛(wèi)計委、民政廳、人行印發(fā)湖北農墾國有農場辦社會職能改革實施方案，明確改革任務，建立聯席會議工作機制，及時召開專題動員會、推進會和政策培訓會，做好政策宣講解讀和督辦落實工作。
四是扎實推進農墾土地確權登記頒證。按照《關于加快推進農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》要求，推動與省國土廳聯合下發(fā)推進農墾土地確權的意見及工作方案。加強溝通協調，明確各方職責，形成工作合力。全面收集、整理、匯總農場確權數據，建立數據庫，打造農墾土地信息跟蹤監(jiān)控系統。推進國有農用地抵押試點、農墾補充耕地指標異地轉讓網上交易掛牌試點、新型農墾土地服務機構運行試點等工作。積極開展國有農場第三次土地調查工作；年內舉辦1-2期農墾國有土地管理專題培訓班。
二、推進農墾供給側結構性改革
今年是國家推進農業(yè)供給側結構性改革的開局之年。推進農墾供給側結構性改革工作，必須把提高農墾供給體系質量和效率作為主攻方向，把促進農工增收作為核心目標，著眼于優(yōu)化產品品質、穩(wěn)定糧食產能、促進產業(yè)融合和培育新型主體，通過改革的辦法推進結構調整，提高供給質量，最終促進農墾發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需要，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需要轉變。
推進農業(yè)供給側結構性改革，湖北農墾與農村相比，面臨更多有利條件，具備更好的物質前提和生產基礎，也擁有更為廣闊的開拓空間，必須搶抓機遇，乘勢而上，主動作為，爭當推進農業(yè)供給側結構性改革的排頭兵。要重點抓好6件事。
一是加強農墾農產品質量追溯體系建設。出臺墾區(qū)農產品質量追溯項目管理辦法，加強質量追溯項目日常監(jiān)管，規(guī)范項目組織實施；加強農墾優(yōu)質特色農產品“三品一標”認證工作；組織好國家農產品品牌大會參會和農博會參展工作，積極參與中國農墾品牌建設工程，啟動建設全省農墾優(yōu)質農產品展示展銷平臺，加大農墾優(yōu)質品牌的推介宣傳力度，擴大農墾農產品的市場影響力，提升農墾優(yōu)質品牌的知名度。
二是加強高標準農田建設。保證“口糧絕對安全”，農墾要充當政府的“底牌”角色；落實“藏糧于地、藏糧于技”，農墾要樹好全省的“示范”標桿。要抓住國家實施高標準農田建設的政策機遇，積極參與省級項目建設，確保農墾高標準農田建設進入政策籠子，爭取國有農場單列劃片，為穩(wěn)定墾區(qū)糧食等重要農產品供給奠定堅實的物質基礎。
三是加強農墾“大基地”建設。制定出臺特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展指導意見，繼續(xù)加強以糧食、種業(yè)、油料、水產、果蔬、茶葉、生豬、家禽為重點的大型生產基地建設，放大規(guī)模效益，強化標準生產，增強優(yōu)質農產品的供給能力；劃定農墾糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，啟動現代農業(yè)產業(yè)園和田園綜合體試點建設，制定推進方案和具體辦法，形成激勵扶持機制，強化政策投入導向。
四是加強國家現代農業(yè)莊園創(chuàng)建。組織好第一批國家級現代農業(yè)莊園的申報、推薦、爭取和掛牌工作；積極與省旅游委對接，聯合出臺創(chuàng)建省級現代農業(yè)莊園的實施方案，積極爭取政策和資金支持，開展莊園培訓工作；主動參加全國農墾開展的特色農場創(chuàng)建活動，打造和推薦一批具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的特色農場。
五是加強全國農墾“三聯”戰(zhàn)略實施對接工作。推進“中墾種業(yè)”華中基地建設，做好中墾種業(yè)股份有限公司實體化運營前的各項準備；積極與中農資等企業(yè)對接，籌劃農資供銷和農產品銷售于一體、線上線下相融合的綜合平臺，著力發(fā)展農墾新業(yè)態(tài)；加強溝通銜接，推進農墾企業(yè)進駐蘇寧易購、京東商城中國農墾旗艦店。選擇或組建實體平臺對接“中墾電商聯盟”“中墾農產品流通和冷鏈公司”；推進國家糧食儲備項目在農墾實施。
六是加強全產業(yè)鏈農業(yè)建設。積極扶持和壯大農墾全資和控股龍頭企業(yè)，促進生產鏈條向縱深延伸，提高中高端農產品生產供給能力和產業(yè)帶動能力；出臺高效高產模式實驗示范方案，以“蝦稻共作”“再生稻”等為重點，選擇農場開展綠色循環(huán)生態(tài)農業(yè)發(fā)展試點，組織召開高效模式示范推廣交流會；積極實施農墾特色稻米基地及加工項目；推動農機聯盟有效運轉，建立聯盟信息數據庫，組織農機標準化示范農場經驗交流現場觀摩會，不斷完善農機服務模式，提升服務質量，拓寬服務領域。
三、推進海外開發(fā)提質增效
實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略是湖北農墾的一項規(guī)定職能，也是農墾工作的一大亮點，更是全省農業(yè)對外開放的一張名片，責任重大。要加強聯豐海外集團公司內部治理，著力在人才培養(yǎng)、創(chuàng)新模式、降低成本、目標激勵等方面下功夫，真正實現“做好一個項目、贏得一方贊譽、鞏固一處陣地、打開一片商機”。
今年海外農業(yè)合作開發(fā)，重點要抓好4件事。
一是扎實做好已落實項目的推進和營運。重點抓好莫桑比克示范中心后七年運營項目、馬拉維技術交流中心二期項目、比爾蓋茨三方合作項目一期的實施，精心組織澳大利亞牧場項目生產經營和友誼農場回歸管理工作。
二是積極推進“兩區(qū)一中心”建設。按照國家《農業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設方案》部署，創(chuàng)新模式，引入資本，以桐湖農場和金水農場為重點，推進農業(yè)對外開放合作實驗區(qū)建設；以莫桑比克農業(yè)產業(yè)園項目研究論證、規(guī)劃設計和政策爭取工作為抓手，積極推進境外農業(yè)合作示范區(qū)建設；啟動湖北農墾非洲中心選址和項目研究謀劃工作。
三是認真抓好新項目爭取工作。積極跟蹤協調，加大工作力度，爭取古巴谷物示范基地早日開工建設和阿根廷牛肉營銷項目盡快落地開展。
四是切實加強“兩個平臺”建設。進一步完善聯豐海外集團公司內部治理架構和管理制度體系建設，推動集團公司加快向現代企業(yè)轉型，強化集團公司作為農墾海外農業(yè)合作開發(fā)的運營主平臺作用，不斷提升聯豐海外的內外影響力；進一步完善農墾對外合作經濟交流、技術咨詢服務平臺建設，加強科學規(guī)劃和管理，強化對外開發(fā)項目論證和風險防控，更好地發(fā)揮服務功能。
四、推進墾區(qū)民生不斷改善
改善墾區(qū)民生是農墾經濟發(fā)展的歸宿，是檢驗全面深化農墾改革和推進農墾供給側結構性改革實效的重要標尺。近年來，墾區(qū)農工年人均收入保持了基數高于、增速快于全省農村水平的良好態(tài)勢，為維護墾區(qū)社會大局穩(wěn)定起到了重要作用，為順利推進各項改革創(chuàng)造了良好環(huán)境。但是，我們也要看到，面對經濟持續(xù)下行的嚴重挑戰(zhàn)，受農業(yè)生產成本“地板”抬高和價格“天花板”壓低以及資源環(huán)境“緊箍咒”從緊的多重壓力，農工收入持續(xù)較快增加的困難日益加大，迫切需要我們在爭取惠農惠墾政策落地、發(fā)展特色主導產業(yè)、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、推進精準扶貧脫貧等方面下更大功夫，讓墾區(qū)農工分享更多改革成果，有更強的“獲得感”和“幸福感”。
在保農工增收、促民生改善方面，今年重點要抓好3件事。
一是抓實精準扶貧脫貧。印發(fā)《全省農墾系統2017年扶貧開發(fā)工作要點》，對年度精準扶貧工作進行全面布局；大力推進產業(yè)扶貧，跟蹤督辦2016年13個扶貧項目建設，全面完成項目驗收；及時批復下達2017年計劃實施的5個產業(yè)扶貧項目，加大項目推進力度，確保2017年墾區(qū)精準扶貧脫貧目標任務圓滿完成。抓好局扶貧聯系點的精準扶貧工作，試點試驗，總結經驗，全面推廣，提高農墾精準扶貧精準脫貧的整體實效。
二是優(yōu)化基礎設施建設投入。積極協調國家各項普惠政策在墾區(qū)落實，提高政策覆蓋水平和保障水平。在保證各項財政資金項目投入總額“只增不減”的基礎上，進一步研究創(chuàng)新資金整合機制，充分利用農墾土地整治、墾區(qū)危房改造、現代農業(yè)建設、小型公益設施建設、國家農業(yè)開發(fā)等項目的實施，用足用活現有政策，打好政策組合拳，提升墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設水平，改善農工生產生活條件。
三是運用產業(yè)化思路促進農工增收。大力培育新型經營主體，持續(xù)發(fā)展特色產業(yè)、訂單農業(yè)、品牌農業(yè)，推廣合同制、合作制、股份制、產業(yè)聯合等多種利益聯結方式，夯實農工穩(wěn)定增收的“硬支撐”。發(fā)揮現代農業(yè)產業(yè)園的作用，引導返鄉(xiāng)農工、職業(yè)農工、大學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)；發(fā)揮中國農墾教育培訓聯盟基地和農業(yè)技術推廣體系的作用，大力培育新型職業(yè)農工，促進農工職業(yè)技能提升。此外，還要繼續(xù)做好農墾對口援疆及墾區(qū)血防、綜治、農工擔負監(jiān)管等工作，確保墾區(qū)在改革攻堅的關鍵之年保持和諧穩(wěn)定。
（作者系湖北省農墾事業(yè)管理局黨組書記、局長）
責任編輯：蔡基松
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