改革開放40年來，農墾改革發(fā)展取得令人矚目的重大成就，農場面貌、農業(yè)生產、職工生活都發(fā)生了翻天覆地的變化。回顧農墾改革發(fā)展的歷程，總結梳理其中的基本規(guī)律和價值取向，對貫徹習近平總書記“高舉新時代改革開放旗幟，把改革開放不斷推向深入”的要求和打造中國農業(yè)航母的重托都有著十分重要的意義，更有助于貫徹黨的十九大精神，在推進我國農業(yè)農村現(xiàn)代化中再作出農墾的新貢獻。
一、農墾改革發(fā)展的重要節(jié)點和重大舉措
我國的農墾事業(yè)，是在老一輩無產階級革命家決策和領導下開創(chuàng)和發(fā)展起來的。文革前，國營農場在給國家提供大量商品糧和農畜產品及工業(yè)原料、屯墾戊邊等方面都作出了積極的貢獻，對農村集體農業(yè)的發(fā)展也起到了示范和引領作用。文革十年內亂，給農墾事業(yè)帶來了巨大災難和經濟上的嚴重損失。為扭轉這一局面，1978年元月，中央召開了全國國營農場工作會議，國務院下發(fā)了國發(fā)〔1978〕20號文件，提出了“一定要把國營農場辦好”的號召。黨的十一屆三中全會后，農墾開啟了改革發(fā)展的新篇章。
縱覽農墾40年的發(fā)展歷程，其改革發(fā)展的重要節(jié)點和重大舉措主要有以下幾個方面。
1.對農墾企業(yè)實行財務包干和興辦職工家庭農場，解決了兩個吃大鍋飯問題，開啟了農墾企業(yè)化改革的大幕。
為解決國營農場長期虧損和吃國家大鍋飯問題，1979年2月23日，國務院以國發(fā)〔1979〕55號文件，下發(fā)了國務院批轉財政部、國家農墾總局關于農墾企業(yè)實行財務包干的暫行規(guī)定的通知?！皬?979年到1985年，國家對農墾企業(yè)實行獨立核算、自負盈虧，虧損不補，有利潤自己發(fā)展生產、資金不足可以貸款的財務包干辦法”。這個辦法的實施，有效地擴大了農場自主權，調動了農場生產經營的積極性和主動性，加強經濟核算，努力提高企業(yè)經濟效益，有利于把農場作為企業(yè)來經營。
為解決農場職工吃農場大鍋飯問題，1983年4月，全國國營農場工作會議上提出了興辦職工家庭農場的辦法。1984年1月，農牧漁業(yè)部農墾局下發(fā)了《關于國營農場興辦職工家庭農場的意見》，從而建立了國營農場大農場套小農場的雙層經營體制。1989年，農墾針對雙層經營體制中“農場出錢，職工種地”家庭農場只負盈不負虧問題，提出了“四到戶兩自理”的辦法。
2.實行場長負責制，有力地提升了農場的企業(yè)化管理水平。
1986年10月，根據(jù)中共中央《關于在國營企業(yè)中試行廠長負責制的通知》和農牧漁業(yè)部對農墾系統(tǒng)試行場長負責制部署，開展農場場長負責制試點，1987年全面推行。全面實行場長（經理）負責制，這是農墾企業(yè)領導體制的重大改革，也是農場實行企業(yè)化經營的關鍵環(huán)節(jié)。
1985年-1987年，農業(yè)部農墾局根據(jù)國家經貿委統(tǒng)一安排，對全國國營農場場長、經理實施現(xiàn)代企業(yè)管理知識輪訓。實行場長負責制后，場長對企業(yè)生產經營全面負責，有了決策權、指揮權、用人權，從而建立起一個指揮靈、決策快、效率高的生產經營指揮系統(tǒng)。這一制度把企業(yè)對國家承擔的任務、企業(yè)的經營目標納入場長任期目標和企業(yè)經營發(fā)展戰(zhàn)略，并在企業(yè)內部層分解落實，建立場長任期目標責任制和屆終審計制，使農場實現(xiàn)經營目標有了巨大動力。
3.以產權制度改革為突破口，以“三化促三增”為手段，建立農墾現(xiàn)代企業(yè)制度和新型企業(yè)管理體制。
1994年，黨的十四屆三中全會指出：“國有企業(yè)改革要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，進行制度創(chuàng)新，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體?！备鶕?jù)上述精神，農場朝著成為從事生產經營、獨立享有法定權利和承擔法律責任的企業(yè)法人轉變。
1995-1996年，各墾區(qū)根據(jù)國家國有資產管理局、經濟改革委員會《股份有限公司國有股權管理暫行辦法》，推進農墾企業(yè)股份制改革試點工作。
1996年后，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，進一步改革國有農場管理體制，并推進企業(yè)集團化改革。1996年、1998年，江蘇和安徽農墾成立省農墾集團公司，其主要職能逐步由管生產轉變到管資產、土地資源，國有農場的職能也主要是管社會化服務和社區(qū)管理。
“十五”期間（2000-2005），全國農墾進一步實施集團化、產業(yè)化、投資主體多元化戰(zhàn)略和企業(yè)增效、職工增收、示范帶動作用增強的發(fā)展目標。2005年4月，《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》出臺，要求農墾系統(tǒng)“全面推進墾區(qū)集團化改革，加快墾區(qū)集團現(xiàn)代企業(yè)制度建設”，至此，全國農墾系統(tǒng)以“三化”促三增，進一步加快了農墾改革發(fā)展進程。先后有17個墾區(qū)建立了以產業(yè)化為主線、以投資多元化為發(fā)展手段，打破過去墾區(qū)的行政管理格局，構建起社會職能屬地化、企業(yè)經營集約化的母子公司體制。
4.中央33號文件對新時期農墾改革發(fā)展作了全面的頂層設計，明確了新時期農墾改革發(fā)展的主要目標、重點舉措和重大任務，開創(chuàng)了農墾改革發(fā)展的新局面。
2015年11月27日，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2005〕33號），這是指導新時期農墾改革發(fā)展的綱領性文件，對新時期農墾改革發(fā)展作了全面的頂層設計，對全面深化農墾改革、發(fā)展壯大農墾事業(yè)以及對推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設和國家經濟社會發(fā)展全局都具有十分重要的意義。中央文件還在理論上、改革措施上、改革的政策上實現(xiàn)了三個突破，為農墾改革發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境。
一是明確了新時期農墾的戰(zhàn)略地位和改革發(fā)展的指導思想。在戰(zhàn)略定位上，文件明確指出：努力把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊、中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。
在農墾改革發(fā)展的指導思想上，文件明確提出：堅持一個方向，即堅持社會主義市場經濟改革方向。堅定一個核心，即以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為核心。堅守一條主線，即以推進集團化、農場企業(yè)化為改革主線。大力推進“三聯(lián)”，即實施“聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營”戰(zhàn)略。加快三大建設，即建設現(xiàn)代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)。全面增強“三力”，即全面增強農墾內生動力、發(fā)展活力和整體實力。服務“四化同步”，即切實發(fā)揮農墾在現(xiàn)代農業(yè)建設中的骨干引領作用，著力探索中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路，為協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。
二是明確了新時期農墾改革發(fā)展的主要目標和重大舉措。文件提出新時期總體目標是：圍繞墾區(qū)率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會，加快改革發(fā)展。
到2020年農墾改革發(fā)展的具體目標是：
改革目標——建立健全適應市場經濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經營機制，打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團。
發(fā)展目標——建成一批可靠的大型糧食、棉花、糖料、天然橡膠、牛奶、肉類、種子、油料等重要農產品生產加工基地，形成完善的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。
民生目標——墾區(qū)民生建設取得顯著進展，職工收入大幅提高，基礎設施和公共服務進一步健全，農場社區(qū)服務功能不斷完善，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。
新時期農墾改革的重大舉措是：推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，改革國有農場辦社會職能，創(chuàng)新農業(yè)經營體制，構建新型勞動用工制度，完善社會保障機制，健全國有資產監(jiān)管體制，創(chuàng)新土地管理方式。
三是明確了新時期加快農墾發(fā)展的重大任務。文件提出了新時期農墾發(fā)展的七項重大任務：建設大型農產品生產基地，大力發(fā)展農產品加工流通業(yè)，提升農墾科技創(chuàng)新能力，示范帶動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，引領農業(yè)對外合作，加強薄弱地區(qū)農場建設。
中央33號文件出臺三年來，農墾系統(tǒng)堅定不移地貫徹落實中央決策部署，全力以赴抓好農墾各項重大舉措落地。全國31個省市區(qū)已全部出臺推進農墾改革的實施意見，農墾各項改革試點任務全面鋪開；國有農場辦社會職能改革和農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作取得新突破；墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化、農業(yè)經營管理體制、社會保障機制等方面的改革也取得積極進展。
二、農墾改革發(fā)展取得的
主要成效和存在的薄弱環(huán)節(jié)
（一）改革發(fā)展的主要成效和顯著變化
1.經濟發(fā)展和生產經營取得了重大成效。
經過40年的改革開放和艱苦奮斗，我國農墾已經發(fā)展成為農工商綜合經營，一二三產業(yè)融合發(fā)展、科教文衛(wèi)等設施較為完善的經濟社會系統(tǒng)，實現(xiàn)了人才、技術、資本市場的全面聯(lián)通，確保國家糧食安全、產業(yè)安全的戰(zhàn)略地位日趨凸顯，農業(yè)全球化布局、全產業(yè)鏈經營的態(tài)勢已初步顯現(xiàn)。
2017年，全國農墾系統(tǒng)實現(xiàn)生產總值7913.62億元，一二三產業(yè)占生產總值比重為2017年的24.0∶45.2和30.8，二三產業(yè)得到了長足的發(fā)展。2017年的糧食總產達3515.49萬噸，可供商品糧3213.80萬噸，商品率為91.4%。2016年，農墾國有及國有控股企業(yè)6262家，農墾企業(yè)國有資產（不含土地等資源性資產）1.4萬多億元，實現(xiàn)營業(yè)收入7269億元，利潤172億元。單從農墾企業(yè)經營收入總規(guī)模來看，作為一個整體的農墾企業(yè)已躋身全國前10強、全球500強。
2.體制改革和機制創(chuàng)新取得了重大進展。
農墾經過從實行財務包干、興辦職工家庭農場到建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一系列改革，農墾的經濟體制改革和機制創(chuàng)新已取得了重大進展，并發(fā)生了巨大變化。
從管理體制改革上看，由于推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化，農墾的管理體制發(fā)生了重大變化。
集團化墾區(qū)由管理局變?yōu)檗r墾集團公司，由行政管理變?yōu)槠髽I(yè)化母子公司運營。各農場變?yōu)橛邢挢熑喂?，農場成立社區(qū)管委會，政社分開，政企分開。
2016年，黑龍江、上海、北京、江蘇、安徽、重慶等17個集團化墾區(qū)資產總額已達1.3萬億元，營業(yè)收入6700億元，利潤167億元。
北大荒米業(yè)、九三糧油、上海良友、蘇墾米業(yè)已成為國內糧油行業(yè)前50強，海膠集團、廣墾集團在天然橡膠領域穩(wěn)居全國前列，北京三元與光明乳業(yè)穩(wěn)居乳業(yè)前五強，在國內相關行業(yè)中發(fā)揮著重要影響力。
一些非集團化墾區(qū)，也根據(jù)各自的資源和區(qū)域優(yōu)勢，組建了區(qū)域性農墾集團公司。
全國農墾系統(tǒng)和百強農場、百強大中型工業(yè)企業(yè)，也都在企業(yè)化經營中取得了良好的業(yè)績。2017年，河北中捷友誼農場生產總值達130億元，江西共青墾殖場達123億元。江蘇正大天晴藥業(yè)公司工業(yè)增加值達59億元，光明乳業(yè)工業(yè)增加值47.6億元。
從農墾的經營機制上，也因市場經濟改革發(fā)生了質的變化。
一是在經營方式和機制上發(fā)生了重大變化。農場由國營變?yōu)閲小＾r場不再是由國家統(tǒng)一經營，由過去的企業(yè)經營利潤往上交、虧損由國家補貼的做法，變?yōu)閲匈Y產企業(yè)經營、自負盈虧并且負責國有資產的保值增值，企業(yè)上交國家稅收的經營方式。
二是在經營內容和形式上發(fā)生了重大變化。農墾由單一經營農業(yè)變?yōu)檗r工商綜合經營、一二三產業(yè)融合發(fā)展。農場由單一農業(yè)生產變?yōu)槿萎a業(yè)融合發(fā)展。農墾集團也由過去的抓管理變?yōu)樽ベY本運營。
三是在經營范圍和層次上發(fā)生了重大變化。廣東等墾區(qū)突破單一經營農業(yè)、創(chuàng)新經營范圍和模式，建立現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，成為特色農業(yè)現(xiàn)代化的抓手。海南農墾積極探索全域旅游的農墾新途徑。黑龍江農墾大力發(fā)展農產品加工業(yè)，實現(xiàn)從大糧倉到大廚房的巨大變化。北京首農食品集團舉辦了“一帶一路”文化產業(yè)發(fā)展論壇，與此同時，農墾的物流業(yè)、電子商務業(yè)，智慧農業(yè)也使農墾經營層次跨上了新臺階。
3.墾區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化，農場職工生活水平大幅度提高。
農墾企業(yè)經過40年的建設，以農場場部為依托、居住為核心、就業(yè)為主體功能的農墾小城鎮(zhèn)已初具規(guī)模，成為當?shù)匚{人口、聚集產業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農民就地城鎮(zhèn)化的重要載體。黑龍江紅興隆管理局獲得“世界農都”的美譽，連續(xù)五年被評為全國“十佳深呼吸”小鎮(zhèn)。目前，全國農墾已擁有917個小城鎮(zhèn)，場部集中居住人口已達445萬人。一些墾區(qū)的小城鎮(zhèn)供水、供暖、供氣、寬帶和道路等基礎設施和中小學、醫(yī)院、商場等公共服務設施齊全，農墾的面貌發(fā)生了巨大變化。一些農場還利用良好的生態(tài)和資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿，成為市民向往的休閑度假去處。
隨著農場城鎮(zhèn)化和農墾經濟的發(fā)展，農墾的職工人均收入和工資收入也大幅度提高。2017年末，全國農墾系統(tǒng)總人口達1455.21萬人，全國農墾職工271.39萬人，其中：在崗職工257.38萬人。全年職工工資總額932.23億元，職工平均工資34330元。
應當指出的是，除職工工資外，農場職工興辦家庭農場和其它產業(yè)的收入等非工資收入來源多元化，農場職工的生活水平也比改革開放初期有了大幅度提高。
（二）農墾改革發(fā)展還存在的薄弱環(huán)節(jié)
從總體看，農墾改革發(fā)展取得重大成效，也使農墾面貌發(fā)生了巨大變化，但各地改革發(fā)展不平衡、不充分的問題也仍然存在，這些薄弱環(huán)節(jié)主要是：
1.推進農墾改革任務的完成仍然十分艱巨。
今年是完成“兩個3年”的收官之年。一些省區(qū)農墾土地確權發(fā)證任務還比較艱巨。特別是在推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革方面還有很長的路要走。
2.農墾的農業(yè)經營管理體制亟待完善。
農墾目前實行的農業(yè)雙層經營體制，強調發(fā)揮大農場的統(tǒng)籌作用、強化國有農場農業(yè)統(tǒng)一經營管理和服務職能，但實際落實不盡如人意。一個時期以來，一些省區(qū)的農墾農業(yè)經營管理體制比照農村改革，承包租賃關系都固化了，職工想種什么、怎么種、是賺還是虧，跟農場基本沒什么關系。同時，農場職工還存在年齡偏大、知識老化的問題，如何培育出一支適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展農業(yè)經營主體隊伍，還有待作出艱巨的努力。
3.農墾的行政和行業(yè)管理的體制亟待改革和創(chuàng)新。
目前，從中央直屬墾區(qū)到各省市墾區(qū)，不少單位仍然是行政和企業(yè)兩塊牌子，一套人馬，政企不分，行政化、低效率、官僚主義作風嚴重，事事層層請示匯報。有的墾區(qū)雖然政企分開了，但行業(yè)管理和企業(yè)集團公司又是兩張皮，無法推進農墾的集團化和農場企業(yè)化經營。一些農場歸市縣管理的墾區(qū)，推進區(qū)域集團化方面還存不少困難。
4.建設大型農產品生產基地還有待作出不懈的努力。
農業(yè)是農墾的立身之本，推進農墾發(fā)展必須緊緊圍繞率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化這個核心目標，以建設大型農產品生產基地為抓手，全面提升墾區(qū)農業(yè)綜合生產能力，加強農墾主體功能區(qū)建設。為此，必須推進高標準農田建設，但目前全國農墾系統(tǒng)高標準農田僅有3068萬畝，只占耕地面積的32.8%，且部分墾區(qū)的高標準農田建設水平還落后于當?shù)剞r村，這是農墾必須補齊的短板。
三、農墾改革發(fā)展的展望和相關建議
以習近平同志為核心的黨中央高度重視農墾事業(yè)的改革發(fā)展，對農墾事業(yè)取得的成績給予高度評價，對農墾的未來發(fā)展提出新的要求和寄予殷切的希望。展望農墾的改革發(fā)展的未來，是大有作為、大有可為，農墾明天更美好！
1.農墾的改革發(fā)展得到黨中央的高度關注和支持。
為了推動農墾事業(yè)的發(fā)展，黨中央和國務院出臺了《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》，把農墾事業(yè)發(fā)展提升到國家層面，提出了農墾是中國特色農業(yè)經濟體系不可或缺的重要組成部分。明確了農墾在國家全局中的地位；提出了農墾改革的方向和內容；對農墾的發(fā)展提出了“一個同步實施、兩個全覆蓋”的政策支持，即國家的各項規(guī)劃在農墾同步實施，國家強農惠農富農和改善民生政策要在農墾全面覆蓋，為農墾的發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。
2.農墾改革發(fā)展的成就，得到了黨中央和習近平總書記高度評價和肯定。
今年9月25日，習近平總書記在考察黑龍江七星農場萬畝大地號水稻田時強調，北大荒建設到這一步不容易。當年這里是“棒打狍子瓢舀魚，野雞飛到飯鍋里”。共和國把這里作為戰(zhàn)略基地、把農業(yè)作為戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展起來。半個世紀過去了，發(fā)生了滄桑巨變，機械化、信息化、智能化發(fā)展很了不起，令人感慨。北大荒為中國人真正解決溫飽問題發(fā)揮了大作用?！敖裉靵淼竭@里，很鼓舞信心，鼓舞斗志”。
3.農墾今后的改革和發(fā)展，習近平總書記為其指明了方向，寄予了殷切的希望。
習近平總書記2016年5月25日考察黑龍江農墾時指出，深化國有農墾體制改革，以墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化為主線，推動資源資產整合、產業(yè)優(yōu)化升級，建設農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，努力形成農業(yè)航母。
今年9月25日，習近平總書記考察七星農場時強調：“衷心希望農業(yè)進一步搞上去，衷心希望像建三江七星農場這樣的地方，國有農場的現(xiàn)代農業(yè)能搞得更好、改革能搞得更好，也衷心希望農場的干部職工們生活得更好。”
黨中央和習近平總書記高度重視農墾的改革和發(fā)展，充分肯定了農墾改革發(fā)展的貢獻，也指明了農墾改革發(fā)展的方向，展望農墾的改革發(fā)展的未來，是大有可為，大有作為、農墾的明天更美好。
今后農墾事業(yè)的發(fā)展，建議應當在以下幾個方面再立新功：
一是農墾要在保障國家糧食安全上大有作為。習近平總書記在七星農場雙手捧起一碗大米，意味深長地說：“中國糧食！中國飯碗！”短短的八個字，字字千鈞，鐫刻著中華民族對糧食的無上敬畏，也凝結著總書記對“三農”的深厚感情和深重囑托，是對國家糧食安全的重錘響鼓，生產中國糧、端好中國碗，正是總書記對農墾的希望和重托。農墾必須以奮斗的姿態(tài)，扛起任務，直面挑戰(zhàn)，在保障國家糧食安全上大有作為。
二是農墾要在現(xiàn)代農業(yè)和綠色發(fā)展上大有作為。習近平總書記在考察七星農場時指出：綠色發(fā)展要有可持續(xù)性、農業(yè)生產不能竭澤而漁。要加快綠色農業(yè)發(fā)展，堅持用養(yǎng)結合、綜合施策，確保黑土地不減少、不退化。要更好地發(fā)揮農墾在現(xiàn)代化建設中的骨干作用。農業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技、人才。要把發(fā)展農業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，綠色發(fā)展，正是農墾的優(yōu)勢。農墾一定會在現(xiàn)代農業(yè)和綠色發(fā)展上為全國農村作出表率，也大有可為。
三是農墾要在打造農業(yè)航母上大有作為，努力形成中國現(xiàn)代農業(yè)航母。打造農業(yè)航母，是習近平總書記對農墾企業(yè)的殷切希望，也是新時代黨中央賦予農墾的新使命，是增強中國農業(yè)在國際上的競爭力，保障中國糧食安全的重大舉措。農墾要整合所在區(qū)域資源優(yōu)勢，在橫向上組成全國的區(qū)域性大集團。要整合全國農墾專業(yè)集團優(yōu)勢，在縱向上打造世界一流的現(xiàn)代企業(yè)集群。在推進墾地合作、墾墾合作、墾企合作上，形成航母的產業(yè)基地。要抓住國家對外開放“一帶一路”機遇，加強農墾企業(yè)走出去步伐，開展全球化經營，要瞄定進軍世界500強目標，建成世界一流的農業(yè)企業(yè)集團和國際大糧商。
（作者系安徽省現(xiàn)代農業(yè)與新農村建設研究會顧問）
責任編輯：蔡基松
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