習近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路。農業(yè)農村部、國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對新時期實施質量興農戰(zhàn)略的總體思路、發(fā)展目標和重點任務作出了明確安排。2018年中央1號文件明確提出，要“切實發(fā)揮農墾在質量興農中的帶動引領作用”，要求作為現(xiàn)代農業(yè)“國家隊”的農墾必須在國家質量興農戰(zhàn)略中展現(xiàn)新作為。
一、農墾率先探索質量興農成效突出
農墾作為我國農業(yè)領域的“國家隊”，始終擔負著示范引領現(xiàn)代農業(yè)建設的使命。農墾的農產品質量安全工作，從農業(yè)生產管理標準化開始，先后經歷了提出綠色食品理念，以農產品質量安全認證引領綠色農產品生產，以農產品質量追溯制度的建設強化農產品標準化生產等階段。農墾在探索發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和質量興農中，形成一系列提升農產品質量安全的工作機制，取得了寶貴經驗和突出成效，具有典型的示范引領作用。
（一）農墾農產品質量追溯工作
2002年，打破基地創(chuàng)建、產品認證的路徑依賴，創(chuàng)新性地引入了農產品質量“過程監(jiān)管”的新理念，嘗試開展農產品質量追溯試點工作，并于2008年開始，在全國率先啟動了農產品質量追溯系統(tǒng)建設項目，歷經12年的建設，在《農墾農產品質量追溯系統(tǒng)建設項目管理辦法》《農墾農產品質量追溯系統(tǒng)建設項目信息管理辦法》等文件指導下，農墾農產品質量追溯工作趨于完善并且取得了豐碩成果。截至2019年，農墾系統(tǒng)種植業(yè)追溯規(guī)模達到3261萬畝，養(yǎng)殖業(yè)追溯規(guī)模達到8211萬頭（只），水產品追溯規(guī)模232萬畝，生產檔案記錄數(shù)507萬條，消費者查詢量41萬次，網上質量安全監(jiān)管達1.5萬次。同時，為規(guī)范農墾農產品質量追溯工作，農墾系統(tǒng)還制訂了10余項追溯農業(yè)行業(yè)標準及相對應的標準解讀讀本，為農墾在質量興農中發(fā)揮更大作用打下了良好基礎。
（二）農墾農產品全面質量管理工作
農墾農產品質量追溯工作經過多年推進，取得了較好的成效，追溯企業(yè)覆蓋了全國大部分墾區(qū)。隨著人民生活水平的提高，消費者對農產品質量安全提出了更高的要求，為適應這種變化，農墾系統(tǒng)在農產品質量追溯工作的基礎上提檔升級到農墾農產品全面質量管理工作。農墾農產品全面質量管理工作基于全產業(yè)鏈視野，在原有追溯工作基礎上增加了質量管理的內涵，可隨時監(jiān)控企業(yè)的生產行為，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的不符合相關標準的生產環(huán)節(jié)并進行提示，確保產品在生產過程中的質量安全，起到了正向監(jiān)管的作用。
（三）農墾質量興農帶動引領試點工作
為貫徹落實《國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》精神，2019年，中國農墾經濟發(fā)展中心在農墾系統(tǒng)率先開展質量興農帶動引領試點工作，以規(guī)?；a業(yè)化、標準化農業(yè)生產的優(yōu)勢，為農產品質量安全提供有力保障。如何將農墾先進的質量安全管理方式復制推廣到廣大農村地區(qū)，是發(fā)揮農墾帶動引領作用的關鍵。為解決這個問題，農墾中心以保障農產品質量安全穩(wěn)定性為原則，通過全產業(yè)鏈生產標準化、基層綜合服務點專家實時現(xiàn)場指導服務的方式，將農墾企業(yè)先進的經驗做法進行復制，帶動引領周邊地區(qū)相關企業(yè)發(fā)展。截至目前，已經圍繞3種農作物設置了5個綜合服務點，對25個企業(yè)開展帶動引領工作。
二、進一步發(fā)揮農墾在質量興農中的帶動引領作用
市場是資源配置的決定性力量，農墾在發(fā)揮質量興農帶動引領作用時應該以市場力量為依托，同時抓住產品出口這個關鍵節(jié)點，利用農墾系統(tǒng)組織優(yōu)勢，構建新型高效農產品質量安全綜合服務體系，激發(fā)生產經營者動力，形成持久盈利模式，解決好生產者“愁賣”、消費者“愁買”問題，無疑會對生產端形成強有力的改革倒逼效應。圍繞“管好”“唱好”“賣好”三篇文章，著力推進三大工作。
（一）推進全面質量管理
1. 制定農墾全面質量管理標準體系。一是圍繞農墾優(yōu)勢產業(yè)和核心品種，按照“一品一標”的思路，以農產品國家標準和國家食品安全風險監(jiān)測參數(shù)為基準，參考歐盟、國際食品法典（CAC）標準，針對農（獸）藥、添加劑、污染物、重金屬、生物毒素等安全要素，重點圍繞產地環(huán)境、產品質量、食味體驗等關鍵指標，制訂《農墾農產品質量安全要求》。二是以《農墾農產品質量安全要求》為指引，遵循歐盟良好農業(yè)規(guī)范（Global GAP）和危害分析與關鍵控制技術（HACCP）框架，從產地環(huán)境控制、投入品來源管控與合理使用、生產檔案記錄、品質保證與產品檢測、包裝標識等環(huán)節(jié)入手，制訂《農墾農產品質量安全綜合服務標準》，作為專家對企業(yè)進行服務的指南。三是針對風險管理和操作規(guī)范要求，制訂農產品生產技術規(guī)程，確保企業(yè)生產達標。
2.培養(yǎng)基層專業(yè)化的質量保障全程服務隊伍。依托墾區(qū)和農場質量安全監(jiān)管機構，建立農墾農產品質量安全綜合服務點，打造基層專業(yè)化的質量保障全程服務隊伍，服務周邊企業(yè)、合作社。發(fā)揮“互聯(lián)網+”的創(chuàng)新驅動力，充分利用農墾農產品全面質量管理平臺，發(fā)揮農業(yè)標準大數(shù)據、基地質量保障現(xiàn)場服務數(shù)據、質量安全風險監(jiān)測數(shù)據分析預警、農產品質量檢驗檢測服務、農產品質量安全測評、可追溯產品營銷等功能，支撐農墾質量興農帶動引領工作的全面開展。
3.開展質量符合性檢查審核和糾偏指導服務。按照《農墾農產品質量安全綜合服務標準》對企業(yè)生產過程進行符合性驗證，既是保障企業(yè)執(zhí)行農產品生產技術規(guī)程，使產品達到《農墾農產品質量安全要求》的重要措施，更是采購企業(yè)對農產品質量安全保障的重要訴求。利用農墾基層農產品質量安全專業(yè)化人員隊伍，建立外部符合性檢查指導服務體系，借助成熟的互聯(lián)網應用平臺，對生產企業(yè)備案定位，并實施常態(tài)化的符合性檢查和糾偏指導。
4.指導企業(yè)入市檢測，確保產品符合質量標準。整合全國優(yōu)質檢測機構資源和檢測能力，建立農墾農產品質量安全檢測服務平臺，按照產品質量及安全標準，對生產企業(yè)的產品進行產地準出檢測，出具合格證明。這些檢測數(shù)據以云端方式管理，并能實時傳輸給下游經銷企業(yè)，滿足其索證索票需要，同時也可以對歷史檢測數(shù)據進行多維度分析，指導生產企業(yè)開展風險管理。
（二）推進“中國農墾”公共品牌建設
中國農業(yè)由于小規(guī)模分散生產經營，產業(yè)品牌總體羸弱。農墾企業(yè)雖然單個主體產業(yè)規(guī)模較大，但在消費者心目中，沒有形成較強品牌認知，墾區(qū)間也是各自為戰(zhàn)，沒有形成市場合力，迫切需要抱團走市場。要培育壯大“中國農墾”公共品牌的市場影響力，基于統(tǒng)一的質量控制和產品標準，統(tǒng)一農墾農產品品牌形象，綜合利用傳統(tǒng)媒體、社交媒體和適宜的場景化營銷渠道場所，統(tǒng)一市場宣傳，引導成立以資本為紐帶的實體化營銷機構，開展集中營銷，傳播“良品生活，源自農墾”的核心理念，并對品牌溢價形成合理收益分配模式，切實增加農產品生產端收入。
（三）推進數(shù)據化選品營銷
立足新零售場景和采購商市場準入需求，基于企業(yè)質量安全符合性檢查數(shù)據和產品全面檢測數(shù)據，研究建立評價模型，從采購商和消費者需求角度，以證據化、數(shù)據化、故事化方式“數(shù)說產品好品質”，對企業(yè)產品進行質量安全綜合評價，使每個產品都有一套完整質量安全數(shù)據，為采購商提供數(shù)據化選品服務。同時，借力政府組織的各類農博會、產銷對接大會，推行與線下活動同步的“線上交易會”，變一年一次、一年一地的純會展模式為隨時隨地可進行的線上“會展+拍賣+交易”模式。加強與銷地批發(fā)市場買家、大型連鎖商超、電商平臺、社區(qū)社群，以及高校、軍隊、大型企事業(yè)單位等進行B2B對接，不斷拓寬產品銷售渠道。
（作者單位：中國農墾經濟發(fā)展中心）
責任編輯：蔡基松
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