海南省作為全國第一個出臺貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》實施意見的省份，依托自身龐大的農(nóng)業(yè)資源，提出了海南農(nóng)墾要重點發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養(yǎng)殖、南繁育制種、旅游健康地產(chǎn)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等八大產(chǎn)業(yè)。2016年以來，一批產(chǎn)業(yè)集團或?qū)I(yè)公司相繼成立，為開展建立符合農(nóng)墾特點、以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制試點工作夯實了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了必要條件。
一、基本思路
一是理順海南省政府、省國資委與農(nóng)墾企業(yè)的出資關(guān)系，通過清產(chǎn)核資，摸清家底，推進經(jīng)營性資產(chǎn)、社會公益性資產(chǎn)的管理和核算分開。二是海南省政府、省國資委通過依法授權(quán)的方式，明確海南農(nóng)墾國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)及范圍，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，確立海南農(nóng)墾企業(yè)真正的市場主體地位，保障農(nóng)墾企業(yè)依法自主經(jīng)營。三是海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司（以下簡稱“海墾控股集團”）建立完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步確立下屬企業(yè)市場主體地位，保障其依法自主經(jīng)營。
二、主要措施與成效
（一）充分授權(quán)，海南省國資委對海墾控股集團履行出資人職責(zé)
省國資委確定海墾控股集團作為省改革完善國有資產(chǎn)管理體制的試點示范單位，經(jīng)授權(quán)對海墾控股集團履行出資人職責(zé)，建立符合海南農(nóng)墾特點的、以管資本為主的企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制。建立出資人管理事項清單，并按照“下管一級”的原則，省國資委只直接監(jiān)管集團公司，集團公司負責(zé)監(jiān)管二級產(chǎn)業(yè)板塊。2017年9月省國資委印發(fā)了《海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司國有資本授權(quán)經(jīng)營暫行辦法》。該辦法在落實《公司法》規(guī)定的董事會職權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步授權(quán)海墾控股集團公司董事會行使決定投資計劃、項目決策、薪酬管理、選人用人等方面的出資人（股東會）的職權(quán)。省國資委實施國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，下達海墾控股集團年度和任期考核指標(biāo)，實施業(yè)績考核評價；審核批準(zhǔn)海墾控股集團的年度預(yù)決算，集團年度工資總額以人工成本預(yù)算形式納入全面預(yù)算管理，內(nèi)部分配方案由集團確定；按國家和省的相關(guān)規(guī)定實行財務(wù)和審計監(jiān)督等。
（二）依法依規(guī)，海墾控股集團對子公司履行股東職責(zé)
海墾控股集團公司對子公司實行以管資本為主的監(jiān)管方式，以戰(zhàn)略管理和資本運作為主，并依法定程序管控、檢查、考核子公司業(yè)務(wù)經(jīng)營和資產(chǎn)保值增值狀況。對經(jīng)營不善的子公司可進行重組或關(guān)閉，并追究責(zé)任。主要開展以下工作。
1.集團戰(zhàn)略和投資管控。認真貫徹海南省委省政府決策意圖，制定整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并通過集中管理政府專項投入和扶持資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金等，以及利用農(nóng)墾財務(wù)公司等手段，集中管控資金資本，統(tǒng)籌投資計劃和項目決策，引領(lǐng)各子公司協(xié)同發(fā)展。
2.資本運作。集團依法行使股東權(quán)益，推進子公司的重組整合和資本運作，實施股權(quán)進退調(diào)整，統(tǒng)籌重大資產(chǎn)資源、重大業(yè)務(wù)的處置。
3.全面預(yù)算管理。對集團各單位年度考核目標(biāo)和年度收支計劃進行全面預(yù)算安排，實現(xiàn)精細化管理。
4.實行委派監(jiān)管制度。通過向二級企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)、監(jiān)事等手段，加強財務(wù)監(jiān)督、監(jiān)測和風(fēng)險防控。同時在海膠集團試行首席產(chǎn)權(quán)代表管理制度。
5.業(yè)績考核評價。對下屬單位實行分類監(jiān)管、分類考核，在集團內(nèi)部建立起自上而下的績效考核體系，開展全員業(yè)績考核工作。
6.勞動分配制度。在保障農(nóng)場職工充分就業(yè)的前提下，建立符合《勞動合同法》和市場規(guī)律的選人用人管人制度，形成經(jīng)營者、員工薪酬與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的激勵與約束機制，通過人工成本納入預(yù)算管理實現(xiàn)合理調(diào)控工資總額。在有條件的子公司探索職業(yè)經(jīng)理人制度，建立一套具有市場吸引力的薪酬管理制度。
（三）完善體系，海墾控股集團優(yōu)化建立現(xiàn)代企業(yè)制度
1.完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照海南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見關(guān)于“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善以董事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)”的要求，建立了董事會、黨委會、經(jīng)理層、國資委派駐監(jiān)事會等公司治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與二級企業(yè)以資本為紐帶的母子公司管理體制及三級法人管理架構(gòu)，總部定位為戰(zhàn)略中心、投資中心、資本運營中心、監(jiān)控協(xié)調(diào)中心等四大核心職能。
2.完善企業(yè)規(guī)章制度。一是按照構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)法人治理的要求，結(jié)合實際，推進企業(yè)制度建設(shè)。規(guī)章制度體系由公司章程、公司基本管理制度、公司具體管理辦法三個層面構(gòu)成，按照規(guī)章制度內(nèi)容分為公司治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)會計及資產(chǎn)管理、人力資源管理等八大類。目前已制定出臺黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則，以及資金統(tǒng)籌管理、審計管理、集團總部及二級企業(yè)績效與薪酬管理辦法、農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)人員績效與薪酬管理辦法等80多個管理規(guī)章制度。二是出臺集團總部和二級企業(yè)管理事項授權(quán)清單，進一步賦予二級企業(yè)戰(zhàn)略與投資、財務(wù)及資產(chǎn)管理等四大方面49項工作更大經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力，目前正修訂與完善二級企業(yè)管理事項授權(quán)清單。
3.完善建立與績效掛鉤的薪酬激勵約束機制。推行集團總部員工績效工資計發(fā)與年度盈虧狀況掛鉤制度，對二級企業(yè)、農(nóng)場責(zé)任人按照“與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤”“以業(yè)績增長為導(dǎo)向”等原則進行薪酬兌現(xiàn)，將集團戰(zhàn)略目標(biāo)通過績效管理自上而下分解落實、確認實施、預(yù)防風(fēng)險，有效建立企業(yè)激勵與約束機制。對下屬二級企業(yè)實行差異化經(jīng)營管理，制定每家企業(yè)特定的KPI經(jīng)營目標(biāo)。各二級企業(yè)也制定減虧增效方案，開展季度經(jīng)營分析，建立起可量化、可檢查、可考核的工作推進機制；集團每季度進行經(jīng)營分析，幫助研究和解決企業(yè)困境，不斷提高制度化、科學(xué)化管理水平。
三、下一步打算
（一）完善二級企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
完善二級企業(yè)公司章程、議事規(guī)則，明確投資主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確董監(jiān)高權(quán)責(zé)界限，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配“三項職權(quán)”。優(yōu)化董事結(jié)構(gòu)特別是混改企業(yè)董事結(jié)構(gòu)，建立“內(nèi)部董事+股東董事+獨立董事”結(jié)構(gòu)，在混改企業(yè)配備外部董事，確保董事會決策科學(xué)實效。強化評價考核，對負重大決策失誤直接責(zé)任的董事及時調(diào)整或解聘，依法追究責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，以職業(yè)經(jīng)理人制度為突破，構(gòu)建以市場導(dǎo)向的選人用人和激勵與約束機制。發(fā)揮派出董事、派出監(jiān)事、派出財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)管作用。研究制定監(jiān)事會管理辦法和派出監(jiān)事管理考核辦法；建立派出監(jiān)事巡查反饋機制，定期向海墾控股集團總部報告派駐企業(yè)經(jīng)營情況。
（二）完善二級企業(yè)授權(quán)體系
在2017年授權(quán)體系基礎(chǔ)上，按照放管服的要求，完善授權(quán)經(jīng)營管理體制，充分賦予下屬企業(yè)更多的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。具體將從企業(yè)戰(zhàn)略、投資管理、項目管理、人力資源管理、財務(wù)會計及資金管理、資產(chǎn)管理等方面完善海墾控股集團總部和二級企業(yè)管理事項授權(quán)清單。明確二級企業(yè)對集團負全責(zé)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營、自負盈虧，承擔(dān)國有資本保值增值責(zé)任，并建立起科學(xué)規(guī)范、有效制衡的決策機制。同時集團總部要建立相應(yīng)的監(jiān)督機制和管控措施，有效防范經(jīng)營風(fēng)險，確保放得下，接得住，管到位。
（三）完善企業(yè)KPI考核體系
完善二級企業(yè)與效益掛鉤的考核制度，在完善營業(yè)利潤、凈利潤、營業(yè)收入、企業(yè)改制、重點項目推進、業(yè)務(wù)拓展、八八戰(zhàn)略實施、品牌建設(shè)、工資總額、管理費用控制、風(fēng)險控制、企業(yè)資質(zhì)等級、僵尸企業(yè)清理、管理提升等定性定量指標(biāo)的基礎(chǔ)上，加大企業(yè)價值觀的提煉和滲透，確保企業(yè)價值觀融入企業(yè)生存與發(fā)展的一切行動，更好地動員并鼓勵企業(yè)全體員工為實現(xiàn)改革目標(biāo)、組織目標(biāo)而努力工作。
責(zé)任編輯：蔡基松
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